《商务发展第十三个五年规划纲要》全文

商务发展第十三个五年规划纲要

　　商务发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我国商务发展的基本理念和战略意图，明确商务发展的奋斗目标、主要任务和重大举措。该规划是市场主体的行为导向，是各级商务主管部门履行职责的重要依据。

　　第一章 商务发展环境

　　“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国务院正确领导下，商务系统广大干部职工顽强拼搏，开拓创新，攻坚克难，砥砺前行，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，商务发展取得显著成就。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，商务发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

　　第一节 “十二五”时期商务发展成就显著

　　国内贸易较快增长，流通现代化加速发展。2015年社会消费品零售总额达到30.1万亿元，“十二五”年均增长达13.9%。流通新业态、新模式不断涌现，电子商务尤其是网络零售异军突起，电子商务规模从2011年的6万亿元增至2015年的21.8万亿元，网络零售额从7500亿元猛增到3.88万亿元。

　　货物贸易升至世界首位，结构进一步优化。2015年进出口总额3.96万亿美元，连续三年成为全球第一货物贸易大国，出口占全球市场份额由“十一五”末的10.4%上升到13.8%。中西部地区、民营企业的进出口占比分别比“十一五”末提高了5.1、12个百分点，一般贸易出口占比比“十一五”末提高了7.8个百分点，装备制造业出口规模不断扩大。

　　服务贸易快速发展，水平不断提升。“十二五”期间，服务贸易年均增长14.5%，2015年服务贸易总额7130亿美元，全球排名从“十一五”末的第四位上升至第二位。服务外包产业迅猛发展，2015年我国承接国际服务外包执行金额646.4亿美元，“十二五”期间年均增长34.9%，已成为全球第二大服务外包接包国。

　　利用外资总体保持稳定，质量和效益不断提升。“十二五”期间，实际使用外资金额累计达到6330.5亿美元，2015年利用外资1355.8亿美元，连续24年位居发展中国家首位。服务业（含房地产）实际利用外资占比达到63.8%，比“十一五”末提高了13.5个百分点，成为利用外资的新增长点。

　　对外投资合作步伐加快，投资产业结构不断优化。 “十二五”期间，我国对外直接投资（含金融类）年均增长13.1%。2015年对外直接投资达1275.6亿美元，位居世界第三位，双向投资接近平衡；对外承包工程完成营业额1540.7亿美元，“十二五”期间年均增长10.8%；全年共派出各类劳务人员53万人，比2010年增加11.9万人。国际产能和装备制造合作加快推进，轨道交通、核电等一批重大境外项目取得积极进展，在境外建设的经贸合作区达75个。

　　多双边经贸合作取得新成果，全球经济治理话语权和主导权增强。“十二五”时期，我国推动达成世贸组织 “巴厘一揽子”协议和内罗毕部长级会议决定，建成中国—瑞士、中国—冰岛、中国—韩国、中国—澳大利亚自贸区，签署了中国—东盟自贸区升级议定书，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判取得积极进展，启动了中日韩、中国与斯里兰卡、马尔代夫、格鲁吉亚自贸区及中国—巴基斯坦自贸区第 段谈判、中国—新加坡自贸区升级谈判。支持二十国集团（G20）进一步成为国际经济合作与协调的主要平台，引导G20在经贸领域发挥更大作用。成功举办亚太经合组织（APEC）北京峰会、中非合作论坛约翰内斯堡峰会，推动中美、中欧投资协定谈判。倡导建立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行。对外援助规模稳步扩大，综合效应不断提升。

　　注：1、服务业吸收外资不含房地产业；

　　2、批发零售住宿餐饮业增加值绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；

　　3、〔〕内数值为五年累计数。

　　第二节 “十三五”时期国内外环境深刻变化

　　从国际看，和平发展仍然是时代主题，合作共赢是大势所趋，相互联系、相互开放、相互依存是大潮流。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际产业分工格局正在深刻演变，全球生产要素流动日益自由，市场融合程度加深，跨境产业链、价值链、供应链加速整合，资源配置效率不断提高，规模经济效应不断增强，各国机遇共享、风险共担、命运与共的利益交融关系更加紧密。

　　国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，发达经济体复苏乏力，新兴经济体困难和风险明显加大。国际市场需求疲软态势将维持较长一段时期，全球经济贸易增长乏力。跨国投资波动较大，投资流向发生变化，随着智能制造技术发展，一些跨国公司从离岸外包转向近岸外包甚至在岸生产，部分中高端制造业向发达国家回流，替代部分跨境贸易和投资。国际金融市场持续动荡，部分国家货币竞争性贬值，大宗商品价格大幅波动。国际经贸规则体系加速演变并深刻调整，世贸组织多哈回合谈判步履维艰，区域经济合作方兴未艾，发达经济体积极主导制定新的国际贸易投资规则。围绕市场、人才、资源的争夺更趋激烈，贸易投资保护主义加剧。地缘政治关系复杂变化，传统和非传统安全威胁交织，对世界经济产生深刻影响。外部环境中不稳定不确定因素增多，我国发展面临的挑战加大。

　　从国内看，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。供给侧结构性改革深入推进，为经济发展和结构调整增添新动能。“一带一路”建设全面推进，促进我国与相关国家全方位合作，为我国经济发展创造新空间。随着中等收入群体不断扩大，中高端消费需求快速增长，消费结构升级步伐将持续加快，服务消费比重不断提升，消费分层化、个性化、多样化特征日趋明显，消费市场空间广阔；信息技术创新与应用对流通业发展产生深刻影响，流通升级面临新要求。我国劳动力资源丰富，资金供给充裕，产业体系完备，创新累积效应正在显现，培育国际合作和竞争新优势的基础更加坚实。我国已成为全球第二大经济体、第一货物贸易大国和主要对外投资大国，外汇储备规模世界第一，综合国力和国际地位持续上升，在世界经济中的重要性和影响力显著上升，参与国际事务的能力明显增强，比以往更有条件主动谋划新的对外开放战略布局，更有条件为国内发展营造良好的外部环境。

　　同时，我国劳动力、土地、资源等要素供求关系趋紧、成本持续攀升，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，传统比较优势明显弱化，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。经济增速换挡、结构调整、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险多重挑战。经济下行压力加大，有效需求乏力和有效供给不足并存，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，转型升级任务艰巨。商务发展一些深层次矛盾没有得到根本性改善，流通效率低、成本高问题仍然突出，消费环境亟待完善，外贸转型升级难度加大，利用外资面临的竞争加剧、制约因素增多，对外投资合作产业结构和市场布局还不尽合理。对外贸易和对外投资互动性不强，东中西区域开放协同性不强，商务发展体制机制难以适应新形势新任务发展需要。迫切需要加快流通现代化步伐，更好地发挥消费对增长的基础作用；迫切需要进一步扩大开放领域，提高对外开放水平，更好地以开放促改革促发展促创新。

　　综合判断，“十三五”时期，我国商务发展的基础和条件更加坚实，也面临激烈竞争和严峻挑战。我们要准确把握国内条件和国际环境的深刻变化，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，强化底线思维，积极适应把握引领经济发展新常态，更加积极有效应对各种风险和挑战，不断开拓商务发展新局面。